铺筑乡村路 绘就富民惠民新蓝图
  • 2019-11-18 16:00
  • 来源:广安日报
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我县地处川东门户,是四川省距重庆主城区最近的县,是秦巴山连片扶贫地区、四川省评定的贫困县,也是拥有百万人口的农业大县,幅员1919平方公里,三山两槽的地理环境使交通处于区位劣势。近五年来,我县深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”指示精神,以“内畅外联,互联互通”为统揽,以“精准扶贫、脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展、富民惠民、交通先行”为抓手,补齐短板,打响交通硬仗。

2017年底,我县提前实现了100%的乡镇和建制村通沥青(水泥)路、100%的建制村通客车,从县城到每个乡镇、从县城到重庆主城区、三山两槽横跨纵通均不超过1个小时的目标,彻底改变了过去“车子跳、邻水到,晴天一身灰、雨天一身泥,走路靠脚掌、运物靠肩膀”的历史,为广大群众铺就了联网闭环、四通八达的小康之路。目前,我县举全县之力,向着创建全国“四好农村路”示范县目标奋斗。

坚持以“惠民利民”为核心

高质量建设“四好农村路”

近五年来,我县始终坚持党政主导、干群同心,以“精准扶贫、脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展、富民惠民、交通先行”为工作中心,抓“四好农村路”创建,成立由县委书记、县长任“双组长”的“四好农村路”创建工作领导小组。全县上下联动,将交通建设纳入全年重点督查督办事项和梯次绩效考核内容。县委督查办、县纪委监委、县人大、县政协具体落实事前谋定规划好、事中过程监管好、事后跟踪问效好监督问效职责。全县每年将数十项建设任务目标层层分解,落实到具体单位和责任人,对标对表、挂图作战,举全县之力,先后实施了“问道2015”“筑路2016”“畅通2017”“攻坚2018”“决战2019”项目年计划。

规划先行,高位铺开。以全县“12369”社会经济发展战略为核心,结合整体连片建设“三带六区”产业示范带需求,坚持“建成一条公路、形成一条渠道、融入一个区域、拉动一片产业、带动一方发展”的原则,拉骨架、连路网、惠民生;编制了《邻水县交通运输“十三五”发展规划》《华蓥山东麓交通体系》《邻水县交通扶贫专项规划》等,构建“四纵七横”内畅外联交通网络。五年来,新改建农村公路近2000公里,相当于过去几十年农村公路建设的总量。同时,全县大力实施环线公路规划建设,全面建成“111”工程、城南镇至长安乡至梁板乡、柑子镇至观音镇、华蓥山东麓至铜锣山西麓等旅游扶贫产业环线公路185公里,将县域4100公里的道路加速联网,形成了环环相扣的“九连环”公路网络格局,实现100%的农民新村或产业区通沥青油路。截至2018年底,邻水县贫困县已脱贫摘帽,全县152个贫困村已摘帽120个,贫困发生率下降到0.9%。

多渠合一,破解难题。受特殊地形地貌影响,县域公路建设每公里建设成本较平原地区多30%,该县在“投、捐、争”上灵活渠道解决资金难题。争取财政资金“投”,在全县财政收入不到10亿元的情况下,每年安排财政预算和新增置换债券用于农村公路建设资金5亿元以上;积极发动社会“捐”,通过发动企业、乡友出资等方式为农村公路建设筹集资金,近五年来共筹资1.5亿元以上;全力用活政策“争”,近五年来向上争取到位资金近9亿元。同时,积极发挥部门联动作用,每年打捆整合国土整治、移民、扶贫等涉农项目资金用于农村公路建设3亿元以上。此外,还利用毗邻重庆优势,与重庆共同设计、共同出资按同等标准建设毗邻区县农村公路,避免重复建设,节约建设资金。

坚持以“铁腕执法”为保障

高标准管理“四好农村路”

我县将农村公路建、管、养、运作为党委、政府及县交通建设中心工作的重中之重,以空前的力度、全方位的保障,强力推进监管实施。

强化农村公路路政监管,创新“片区+中队+乡镇+村委会”四级管理模式,全面实行“定路段、定人员、定职责”三定责任制,建立了公安交警、公路路政、公路运输管理、国土资源、农机等联合执法机制,采取蹲点守候、巡查重点路段等方式加强路检、路查和路管,始终保持双超治理、路面管控和建控区域管理高压态势,从最基层夯实农村公路管护力量,有效维护了农村公路路产路权,切实有效改善了农村道路环境,保障了农村公路的安全畅通。


强化安全监管,大力推进“平安交通”建设,全面推进“两客一危”、公路安保、工程建设等重点领域安全隐患排查整治。近五年来,全县整治病危桥25座,新建渡改桥9座,实施公路安全防护工程建设800余公里,定期开展季节性道路运输事故处置、公路抢通保通、防洪防汛应急演练,危货运输、农村客运、寄递物流企业GPS监控率达100%,连续20年无责任事故。

强化交通运输执法监管,以建设“法治交通”为目标,加大公路运输管理、公路路政执法部门“四统一”建设,加大执法站所建设以及执法评议考核等力度,及时发现并整改执法证据不全,执法手势、语言等不规范问题,推进道路执法规范化,树立了良好的交通运输执法形象。近年来,无一例行政投诉案件发生。

坚持以“机制创新”为源头

高水平养护“四好农村路”

我县严格按照“有路必养”原则,制定出台了《邻水县农村公路养护管理办法》,坚持“政府主导、行业主抓、属地主管”养护原则,探索建立四级“路长制”(县长任县域总路长、各片区联系副县长任片区路长、各乡镇长任乡镇路长、各村委会主任任村级路长),逐级压实管理责任,并在每条农村公路旁设立了农村公路养护责任和路长制公示牌,接受社会监督,实现了管养责任由部门行为向政府行为转变。同时,除县级公路管养机构外,按照“一乡(镇)一站、一村一班、一路一干”要求,在全县45个乡镇设立了交通运输管理站,全县475个建制村成立了村级养护队,全县农村公路列养率达100%,确保了境内农村公路养护全覆盖。

转变模式,全面推进农村公路“养管分离”。在全县实行“机械化+社会化”养护机制,每年投入资金5000万元。建设邻水县机械化公路养护中心,构建起了“以机械化公路养护中心为县域中心、各乡镇公路养护站为区域中心”的公路养护体系。太和乡、石永镇等6个乡镇采取市场化管理、政府购买公共服务的方式,将乡村道日常养护交由专业养护队伍负责,乡镇进行量化考核,探索出了“养路不养人”的新模式,使养护资金使用效率显著提升。


鲜明导向,逗硬奖惩。坚持以打造“畅安舒美”农村公路为目标,出台了《邻水县农村公路养护管理考核办法》,县政府与各乡镇和县经济技术开区签订《农村公路养护管理责任书》,全面落实县政府、交通运输(乡镇)部门、村社三级责任主体,县政府每年按照“县道8000元/公里、乡道6000元/公里、村道1500元/公里”的标准安排日常养护资金,按照“三查一评”方式,对农村公路养护实行全覆盖考核验收,有效保障了全县农村公路养护工作的顺利实施。

坚持以“城乡一体”为重点

高效益运营“四好农村路”

全县围绕加快城乡交通运输一体化发展,做深做实“交通+”文章,构建农村配套网体系,全面推进交通+旅游+物流+产业+电商“五融合”,提高运营效率。2015年以来,投资近2亿元,建成县级综合客运枢纽站1个、乡镇客运站5个、村级招呼站牌355个,全面结束农村客运车辆沿路停靠、招手即停、露天候车的时代。


编制农村客运网。按照“重要节点公交化,一般区域班线化,高山地区定制化”的农村客运发展规划,实现了城区周边重点乡镇开行城乡公交,100%的乡镇通班线客运,偏远山区提供预约定制、响应式客运服务,使广大群众出行更加方便快捷。2015年以来,全县新组建片区客运公司4个,开通城市、城乡公交线路6条,发展农村客运班线93条,使建制村通客运率达100%;并协调重庆开通高滩镇、子中乡至重庆市茨竹农村客运专线,全面形成了“以城区为中心,乡镇为节点,连接城镇,辐射乡村,方便快捷”的农村道路客运网络。

改造农村物流网。采取新建、改建、重组等形式,联合邮政、供销社等相关部门,大力发展农村物流业,对农村物流网络进行升级改造,建成寄递物流集散区1个、货运物流集散区1个,规划建设牟家镇渝邻物流园1个,使全县45个乡镇495个行政村物流服务站点实现全覆盖,形成“以物流网络节点为龙头、快递站点为基础”的经营网络,构建起了“农村客运(交管)站星级化、物流网点合理化、配送队伍专业化、服务环境规范化”的农村物流网络体系。

全县“四好农村路”的快速发展建设,带动发展了天意谷、五华山2个4A景区,打造临崖天等11个乡村景区、向阳山庄等12个农家乐、御临龙须茶等6个旅游商品,发展成型产业基地50多个,有力助推了邻水县域经济高质量发展。仅2018上半年,邻水实现旅游收入达34.19亿元,同比增长20.22%,旅游人均收入达1万元以上,连续三年被省委、省政府评为县域经济发展先进县,先后获评中国脐橙之乡、全国商品粮基地、全国农产品加工创业基地、全国农产品质量安全县等殊荣。

秋阳高照,从县城城南镇出发,车在绿水青山间穿行,一个个仿古新建农民新村,以及蔬菜、药材基地映入眼帘。长安乡金垭村的乡村旅游开办得格外红火,办起了大基层民俗文化乡村旅游园,园内有金垭村史馆、农耕馆、知青陈列室等。该村89岁的王大娘说,以前不通公路,一出门就是泥巴路,去一趟县城,得走路到镇上去坐客车,绕道一两个小时才能到。今年上半年铜锣山产业大道修通了,到镇上和进县城在家门口就可以坐车,方便得很。种的粮食、蔬菜和喂的鸡鸭鹅与肥猪都能运出去了,收入也增加了,村里还开起了农村电商物流配送店,寄拿东西也都在家门口了。